黨的十八屆三中全會公報多處提到建設法治中國。依法行政是建設法治中國的題中之義。當前,廣東依法行政現狀如何?近日,省政協社會和法制委員會發佈《關於我省依法行政的現狀與對策的專題調研報告》,詳細分析廣東依法行政取得的成績、存在的問題,並提出了應對之策。
  《報告》顯示,廣東行政執法行為得到進一步規範,行政權力的監督制約機制進一步健全。然而,廣東依法行政工作力度存在自上而下逐級遞減的狀況,有些單位和部門,特別是基層執法部門存在執法行為不夠規範等現象。省政協建議完善測評機制,把群眾滿意度作為衡量依法行政工作狀況的重要指標。
  問題1 依法行政工作力度逐級遞減
  報告指出了我省依法行政存在的幾大不足,並提出相應對策。
  《報告》稱,廣東基層法制建設的存在問題不容忽視,依法行政工作力度存在自上而下逐級遞減的狀況。有些單位和部門,特別是基層執法部門仍然存在執法行為不夠規範、執法程序不夠嚴謹、調查取證方法單一、證據材料不夠齊全、案卷整理不夠規範的現象。
  對行政決策失當行為、行政不作為行為、行政失職行為還缺乏有效監督,不依法行政、行政效率低和行政過錯責任得不到追究的現象仍然存在。違法行政或者行政不作為引發的訴訟、覆議、信訪案件居高不下,群體性事件仍時有發生。
  ●對策:創新依法行政監督方式,開展依法行政滿意度測評,發動社會公眾參與、監督依法行政工作,繼續完善測評機制,把群眾滿意度作為衡量依法行政工作狀況的重要指標,作為實施依法行政考核,推進法治政府建設的重要措施,促使各級行政機關切實把公眾的需求和意願作為改進政府工作的導向。
  問題2 基層政府法制機構被邊緣化
  值得一提的是,基層政府法制機構的設置和人員配置問題突出。基層政府法制機構法定職能不到位,存在被邊緣化的現象,經常被安排一些臨時性任務,個別地區的政府法制機構連行政覆議、行政執法監督等日常性的本職工作都無法正常開展。
  縣、區法制局掛靠在政府辦公室,造成機構空殼化,如饒平縣法制局原有3人,改為掛靠政府辦後,現在一個專職人員都沒有;潮安縣法制局原有5個編製,但在職只有3個兼職人員,縣區法制局基本處於邊緣化的癱瘓狀態。
  ●對策:改變目前將縣(區)級政府法制機構掛靠在政府辦或與司法部門合署辦公的做法,仍保持獨立設置,使法制機構特別是基層法制機構的規格、編製與其承擔的職責和任務相適應。
  問題3 在法律之外花錢息事寧人
  《報告》指出,由於現有《信訪條例》對日常的信訪工作責任過於向有權處理信訪問題的機關、信訪工作人員一方加壓,各級各有關部門面對部分採取過激行為的上訪者,不得不遷就上訪人,在法律之外花錢買平安、息事寧人。
  ●對策:行政覆議制度建立至今已有23年,但仍有部分群眾對行政覆議制度不瞭解,“信訪不信法”,一些領導對行政覆議的認識不高、重視不夠,因此,必須加強行政覆議制度的宣傳,提高人民群眾對行政覆議制度的認知和信賴度,提高領導幹部重視運用行政覆議法律制度解決行政爭議的認識。
  南方日報記者 雷輝
  通訊員 曾德明
  實習生 岑卓妍  (原標題:把群眾滿意度作為重要衡量指標)
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